Книга на стол | |||||||||||
|
Правовые основы закупок по проектам Всемирного банка Таким образом, закупки по проекту Всемирного банка регламентируются соглашением о займе (включая приложения и подтверждающие письма) и руководствами по закупкам. Помимо юридически обязательных для заемщика и Банка документов, существует ряд вспомогательных, разъясняющих политику и методы Банка. В первую очередь речь идет о предназначенных для персонала Банка Операционных директивах (Operational Directives - OD). В дополнение к ним используются Технические замечания по закупкам (Technical Procurement Notes), стандартная тендерная документация, Руководства пользователя и т. д. Таким образом, при проведении конкурсных торгов юридические приоритеты законодательных актов и нормативных документа выглядят следующим образом (по убыванию): тендерная документация по лоту; Документы для торгов содержат всю необходимую для подготовки конкурсного предложения информацию. Как правило, тендерный пакет включает в себя: приглашение к участию в торгах; В соответствии с руководством по закупкам, в тендерной документации указываются все критерии, помимо цены, которые будут учитываться при оценке предложений, а также методы оценки этих критериев в количественном или ином выражении. Если допускается подача альтернативных предложений, условия их приемлемости и методы оценки четко и однозначно прописываются в тендерной документации. При объявлении торгов на поставку товаров тендерные предложения составляются на основе цены СИФ (порт назначения) или СИП (место назначения) на все предлагаемые из-за рубежа товары. На товары, не требующие доставки, или производство и сборка которых осуществляется на месте (включая ранее импортированные), предложение составляется на основе цены франко-завод или франко-склад. В случае, когда требуется осуществить перевозки внутри страны, установку оборудования, пуск объекта в эксплуатацию или предоставить иные аналогичные услуги, участнику торгов необходимо указать соответствующие расценки на эти услуги. В большинстве случаев тендерная документация позволяет участникам торгов выразить цену конкурсного предложения в валюте любой страны-члена Банка (цена может включать не более трех валют). Однако часть цены конкурсного предложения, представляющую местные затраты, обычно указывается в местной валюте, например, для торгов в России — в российских рублях. Для поставщиков, предлагающих товары, произведенные в стране реализации проекта, могут быть установлены преференции, используемые при сравнении предложений на товары иностранного производства. Данные преференции учитываются только на стадии оценки предложений и не превышают 10-15%. В российской практике этот механизм используется не очень часто. Конкурсная документация готовится на английском (в других странах также на французском или испанском) языке с оговоркой, что текст контрактных документов на этом языке имеет преимущественную силу. В национальных конкурсах нередко ограничиваются официальным языком страны реализации проекта (т.е. в России — русским). Контракты заключаемые с местными участниками торгов (за исключением совместных предприятий местных и иностранных фирм), также могут составляться и на национальном языке, который считается основным языком для таких контрактов. Перед проведением очередного тендера (или предварительного отбора) в Development Business и общенациональных изданиях и официальных изданиях по закупкам страны-заемщика публикуется Специальное приглашение (Specific Procurement Notes) уча В случае проведения квалификационного отбора информация об объёмах контракта и четкое изложение требований к участникам рассылаются всем приславшим ответ на опубликованное приглашение. Участие в тендере разрешается всем подателям заявок, отвечающим оговоренным критериям. После завершения квалификационного отбора им предоставляется тендерная документация. При проведении предварительного отбора на заключение группы контрактов в течение определенного периода времени может быть установлен лимит на число и сумму контрактов, заключаемых одним участником торгов, с учетом имеющихся у него ресурсов. В таких случаях список прошедших предварительный отбор фирм периодически обновляется. Во время заключения контракта осуществляется проверка представленной для предварительного отбора информации, и, если установлено, что участник тендера более не имеет возможностей или ресурсов для успешного выполнения контракта, в присуждении контракта ему может быть отказано.
|