Книга на стол | |||||||||||
|
Предварительный квалификационный отбор Предварительный квалификационный отбор, как правило, проводится при конкурсах на выполнение объемных или комплексных работ. Предварительный отбор также обеспечивает участие в торгах только поставщиков, имеющих необходимые возможности и ресурсы для выполнения контракта. При проведении предварительного квалификационного отбора проводится оценка возможностей и ресурсов потенциальных участников торгов с целью определения их соответствия потребностям выполнения проекта: опыта работы и исполнения аналогичных контрактов; Ограниченные международные торги (LIB) отличаются от МКТ лишь отсутствием публикации объявления о конкурсе — приглашения рассылаются адресно. Этот метод закупок обычно применяется, когда стоимость контрактов является небольшой, или имеется ограниченное число поставщиков необходимых товаров, работ и услуг. При оценке предложений в рамках ОМТ льготы в отношении отечественных поставщиков не применяются. Национальные конкурсные торги (NCB) используются для закупки товаров или работ, характер и объем которых не представляет особого интереса для зарубежных поставщиков. НКТ могут проводиться в соответствии с законодательством о государственных закупках страны Заемщика, при условиях его не противоречия принципам закупок МБРР (отечественное законодательство ряд этих принципов пока нарушает, поэтому Банк занял жесткую позицию, требуя применения для закупок по проектам в рамках займов собственных правил и процедур). При проведении НКТ объявление может публиковаться только в местной прессе и официальном бюллетене (в России — в «Конкурсных торгах»). Документы для торгов составляются на официальном языке страны, а для целей проведения торгов и оплаты в основном используется местная валюта (хотя вполне допускается подача предложений в иностранной валюте, например долларах США). При этом участие иностранных фирм никак не ограничивается. Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении цен, объявленных тремя и более поставщиками. Такой метод используется при закупке товаров, которые имеются в свободной продаже, или сырьевых товаров со стандартными спецификациями в небольших объемах. Он весьма схож с используемым в практике отечественных госзакупок методом запроса котировок. Международные закупки в свободной торговле (IS) предусматривают получение информации о ценах трех или более поставщиков разных стран. Национальные закупки в свободной торговле (NS) могут использоваться, когда необходимые товары по конкурентоспособным ценам имеются в более чем одном источнике в стране реализации проекта. Прямое заключение контракта (DC) возможно: при отсутствии конкуренции; Так как средства Всемирного банка берутся под гарантии Правительства РФ, логично было бы предположить, что закупки по таким проектам должны проводиться в соответствии с отечественным законодательством о госзакупках, и в первую очередь — Федеральным законом о госзакупках (97-ФЗ, см. главу 1). Однако более внимательное изучение данного вопроса дает довольно неожиданные результаты. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора. Таким образом, международное право доминирует над национальным (см. Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.). Развиваем эту линию рассуждений дальше. Всемирный банк является субъектом международного права, таким образом, соглашение о займе между РФ и МБРР является международным договором. Следовательно, условия соглашения о займе имеют приоритет над национальным законодательством. А в каждом соглашении о займе с МБРР есть ссылка на применимость к соглашению тех или иных Руководств по закупкам МБРР и MAP. И только в части, не урегулированной соглашением о займе и руководствами по закупкам, при проведении закупок применяется российское законодательство.
|